Памфилова, Элла Александровна: биография

Председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества

По инициативе Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:

• Президент дал поручение создать рабочую группу и разработать поправки в Закон РФ «О гражданстве», что было сделано с участием членов Совета. К 11 ноября 2003 года поправки были приняты и вступили в силу. В соответствии с ними была полностью переписана статья 14 — о получении гражданства в упрощённом порядке. Благодаря такой возможности за 2005—2006 годы российское гражданство получило около 850 тысяч человек.
• Президент подписал указ от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», в соответствии с которым ежемесячную прибавку к пенсии получили более 90 тысяч военных пенсионеров, ставших инвалидами вследствие травм, полученных ими при исполнении своего воинского долга.
• 8 мая 2009 года президент России Д. Медведев подписал распоряжение «Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях». По результатам её работы в Федеральный закон № 170-ФЗ «О некоммерческих организациях» были внесены изменения, устраняющие часть системных проблем закона.

В 2009 году президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека во главе с Эллой Памфиловой выступил с заявлением, которым осудил организованную активистами движения «Наши» кампанию травли Александра Подрабинека, назвав при этом «оскорбительными» заявления журналиста в статье «Как антисоветчик антисоветчику». После этого член Общественной палаты Ольга Костина сделала ряд резких высказваний в адрес совета и лично Памфиловой, назвав само заявление «подложным», а поведение Памфиловой «убогим», «суетливым» и «безобразно странным». Члены совета выразили намерение подать коллективный иск о защите чести, достоинства и репутации к Костиной, так как та, по словам Памфиловой, стала «первоисточником оскорбительной и недостоверной информации», растиражированной рядом прокремлёвских СМИ. Костина заявиа о готовности к разбирательству и намерении предъявить в суде доказательства своим утверждениям. В 2010 году суд вынес решение об отказе в иске Памфиловой, посчитав, что сказанное Костиной является её оценочным суждением. Политолог Дмитрий Орешкин полагает, что Костина, пользуясь своими связями в администрации президента, вынудила Памфилову уйти в 2010 году с поста председателя совета.

В октябре 2010 года Элла Памфилова объяснила причины своего ухода с поста председателя Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. По её словам, она «ушла не из-за „наших“ и прочих единороссовских функционеришек», а так как потеряла ощущение, что её работа даёт результат.

Деятельность в качестве Уполномоченного по правам человека в РФ

За время пребывания на посту Уполномоченного по правам человека Э. Памфилова добилась определенных успехов в плане повышения международного авторитета института Уполномоченного по правам человека и в освещении своей деятельности. При ней в декабре 2014 года институту российского омбудсмена был присвоен международный статус «А», который означает, что институт полностью соответствует Парижским принципам и даёт право выступления на сессиях правозащитных механизмов ООН. Кроме того, по инициативе Э. А. Памфиловой были приняты некоторые правовые изменения. Вместе с тем за два года её работы проявились некоторые явно негативные моменты — её отдельные выступления Памфиловой на своём посту выходили за рамки полномочий омбудсмена, при ней почти прекратились обращения омбудсмена в Конституционный Суд и уменьшилось число обращений в Верховный Суд РФ. При ней в деятельности Уполномоченного особенно ярко проявилось что-то вроде двойных стандартов по отношению к жалобам заявителей, а именно, выделение в особую категорию так называемых «резонансных дел», касающихся известных в СМИ людей, у которых возникли проблемы с правосудием. По этим делам Э. А. Памфилова проявила особую активность, причём порой даже навязывала им свою помощь, иногда в нарушение общего порядка рассмотрения жалоб Уполномоченным. В отличие от её предшественника, Э. А. Памфилова видимо старалась максимально привлечь внимание к своей работе по этим дела, для чего в докладе за 2015 год и на её сайте впервые были указаны фамилии фигурантов резонансных дел, которым она помогла. Также в ежегодных докладах Уполномоченного именно при Памфиловой появились фотографии — детей, самой Памфиловой с детьми и другие. Так как в текстах докладов никаких пояснений к этим фото нет, то понять какую смысловую нагрузку они несут, невозможно. Вероятно эти фото должны способствовать созданию позитивного имиджа Э. А. Памфиловой. Также в докладах не указано — давали ли согласие лица, изображённые на фото, на публикацию своих изображений. В докладах же её предшественника (например, в докладе за 2013 год) никаких фотографий нет.